Кредитно-финансовая деятельность Тульского приказа общественного призрения

Людмила ДЗИГОВСКАЯ

             К 215-летию основания Приказа общественного призрения в г.Туле. (1797—1866 гг.)

Слово «призреть» В.И. Даль объясняет как принять, приютить, взять под покров свой и озаботиться нуждами ближнего. Приказ общественно­го призрения есть губернское место, заведующее заботой о нищих, калеках, больных, сиротах[1].

Простейшие виды благотворительности, заключавшиеся в кормлении нищих, существовали с глубокой древности. Помощь бедным была делом отдельных лиц, проникнутых идеями христианской нравственности, она не включалась в круг государственных обязанностей. Св. Владимир, как извест­но, позволял всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, чтобы прокормиться, а больным, которые сами не могли ходить, отправлял повозки с продуктами. Некоторые писатели утверждают, что при св. Владимире были учреждены первые на Руси больницы[2].

История знает немало нищелюбивых князей. Особенно отмечают вели­кого князя Ярослава Владимировича. При Ярославе было открыто первое в Новгороде училище на 300 юношей. Александр Невский тратил значитель­ные суммы на выкуп русских из татарского плена. Иоанн Данилович был про­зван Калитой за тот мешок, что носил с собой, раздавая из него милостыню.

Исходя из нравственно-религиозных побуждений, князья склонны были ставить благотворительность под покровительство церкви. Поэтому при храмах и монастырях располагались особые дома, в которых помещались нищие, калеки и прокаженные. Русский народ, следуя указанию — «прося­щему дай», — по мере возможности раздавал милостыню всем просящим. Помощь была разнообразна и часто соответствовала действительной нужде. Такая форма не преследовала целей общественного благоустройства, но име­ла нравственно-воспитательное значение для общества.

На Стоглавом Соборе в 1551 году прозвучала мысль о государственном регулировании попечения о бедных. Для большинства нуждающихся он ре­комендует призрение в богадельнях, предусматривает различные категории нищих. Борьба с нищенством должна выражаться не только в призрении в бо­гадельнях, но и в предоставлении добровольных или принудительных работ. Дело личной благотворительности начинает перерастать в дело обществен­ного и государственного призрения. Идея общественного призрения только наметилась, но еще не вошла в сознание общественных и государственных деятелей.

Развитие мер общественного призрения в определенную систему про­исходит при императоре Петре I. Им были затронуты все основные вопросы призрения. Он подробно останавливается на необходимости различать нуж­дающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борь­бы с ней, принимает решительные меры к урегулированию частной благотво­рительности, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства. Применяемые им меры составляют цельную систему, отличаю­щуюся известной выдержанностью и последовательностью[3].

В 1700 г. император Петр пишет о постройке по всем губерниям бога­делен для старых и увечных; вдовам старым давать денег на содержание, недо­рослям малым (повторно указ от 31 января 1712 г.)[4].

В 1706 г. митрополитом Иовом основан близ Новгорода первый в Рос­сии приют для «зазорных», т. е. незаконнорожденных детей. На его содер­жание Петр I определил доходы с нескольких монастырских вотчин. Позже император повелел учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома от магистратов[5].

В 1712—1715 гг. Петр настаивает на повсеместном устройстве госпи­талей для увечных и престарелых, приказывает строить в Москве в церков­ных оградах каменные госпитали, а в других деревянные, чтобы «зазорных» младенцев приносили к госпиталям и клали тайно в окно. За умерщвление незаконнорожденных младенцев государь грозил смертной казнью. Предпо­лагалось, когда дети вырастут, мальчиков отдадут учить ремеслам, а девочек поместят в услужение или выдадут замуж (указ от 4 ноября 1715 г.)[6]. Число принимаемых младенцев чрезвычайно возросло. Если царь не успел упорядо­чить частную благотворительность, то это не его вина. Общественная жизнь в то время была развита мало[7].

Система призрения, созданная Петром Великим, получила дальней­шее развитие в конце XVIII столетия в проекте создания сети специальных учреждений под названием «Приказ общественного призрения». По этому проекту Приказу поручалось попечение о создании народных школ, сирот­ских домов, госпиталей и больниц, создание домов для неизлечимо больных, создание домов для сумасшедших, создание работных домов и смирительных домов.

Учреждение под названием «Приказ общественного призрения» воз­никло в результате административных реформ в Российском государстве. Правительствующий Сенат в начале ноября 1775 года издал проект рефор­мы «Учреждения для управления губерний»[8]. Обсуждение проекта рефор­мы «Учреждения для управления губерний», особенно реформа местного управления и суда, вызвала одобрение высших сановников страны.

В главе XXV проекта «Учреждения о губерниях» (Указ № 14392, ста­тьи 378, 379) определен состав Приказа общественного призрения: в каждой губернии учреждался Приказ под председательством губернатора. Губерна­тор не обладал абсолютной властью; все вопросы решались совещательным образом, но под председательством губернатора. В соответствии с проектом реформы, в Приказе состояли два заседателя Верхнего земского суда, два за­седателя Верхней расправы, два заседателя губернского магистрата, позволя­лось пригласить уездного предводителя дворянства или городского главу.

Далее в документе обозначены функции Приказа общественного при­зрения: создание учреждений социального обеспечения населения и кон­троль за деятельностью созданных учреждений. В ведении Приказа должны были состоять: народные школы, сиротские дома, госпитали и больницы, богадельни, особые дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, работные дома, смирительный дом[9].

В Туле Приказ общественного призрения появился в январе 1797г. До­кументы о деятельности Приказа хранятся в ГАУ ТО «Государственный ар­хив» за период с 1797 г. по 1866 г. и составляют фонд документов данного учреждения.

Забота об униженных и оскорбленных составляла внешнюю сторону деятельности Приказа. Если обратиться к публицистике XIX столетия, то в сборнике трудов преподавателя Тульской духовной семинарии священника Г.И. Панова можно найти исчерпывающие сведения о благотворительности в Туле и Тульской губернии. Автор повествует о деятельности учреждений, подведомственных Приказу общественного призрения[10]. Данное направ­ление мы рассматривать не будем. Важнее изложить функции учреждения в плане оборота капиталов и приращения капитала, ибо уникальность учреж­дения состояла в том, что оно было самоокупаемым и из собственных средств должно было создавать новые учреждения, приносящие доход, и контролиро­вать их деятельность.

На обустройство Приказов из доходов губерний выделялось 15000 руб. Для увеличения капитала Приказам позволялось осуществлять мелкие фи­нансовые операции: отдавать деньги под проценты, под заклад, «…на основа­нии Дворянского банка…», т.е. на основании Устава и функций Дворянского банка[11]. Закладываемое имение должно было находиться в данной губернии. Таким образом, для удобства местного дворянства Приказ общественного призрения исполнял функции Дворянского банка в провинциях государства Российского.

По указу правительствующего Сената в январе 1798 г. был учрежден го­сударственный вспомогательный банк для дворянства[12]. В начале XIX века в обеих столицах появились государственный ассигнационный банк и заемный банк. В провинциях Российской империи банки — государственные и част­ные — возникли с середины XIX столетия. Провинция нуждалась в банках. Функции банков исполнял Приказ общественного призрения.

В пользу Приказов были предоставлены разные хозяйственные доходы: плата за содержание в богоугодных заведениях, доходы с оброчных статей[13] и т.д. В фонд Приказа общественного призрения отчислялись проценты с про­дажи игральных карт, деньги от частных лиц за принимаемые приказами хода­тайства по векселям и другим финансовым операциям, разные пенные и штраф­ные деньги по решениям присутственных мест, другие случайные доходы.

Особенно важным пособием к пополнению доходов Приказов призре­ния служили деньги, полученные из присутственных мест за апелляции[14], так называемые апелляционные деньги. В 1804 г. тульскому гражданскому губер­натору было дозволено вносить в Приказ деньги, полученные за апелляции, представляемые просителями в присутственные места. Затем эта мера была распространена на другие губернии.

Прием судебных вкладов с удержанием в пользу Приказов, разрешение производить ссуды частным лицам пополняли казну Приказов.

В том же, 1804 г., позволено Приказам общественного призрения капи­талы, оставшиеся у них без обращения, вносить в опекунский совет и государ­ственный банк и получать с того 6 % дохода.

По указу правительствующего Сената с 1804 г. позволялось банкам да­вать деньги дворянам под залог крестьян, по 60 руб. за человека, т.е. давали ссуды под залог[15].

Приказам общественного призрения позволялось увеличивать капитал за счет процентных денег и за счет пожертвований граждан. Для усиления добро­хотных подаяний в 1812 г. было разрешено учредить кружки при церквах для сбора пособий на восстановление разоренных неприятелем хозяйств. Для поощ­рения к пожертвованиям разрешено сообщать о них вышестоящим лицам.

В том же году расширены кредитные права всех Приказов: позволено принимать в залог каменные дома в губернских городах, проценты за ссуды брать по правилам сохранной казны и взыскивать на основании тех же правил пенни за просрочку. Так появился кредит под залог недвижимости[16].

В 1820 г. утверждены новые правила об обороте капиталов в Приказе общественного призрения. По новым правилам расширены права Приказов: разрешалось давать капитал в займы на 12 лет. Помещики Тульской губернии широко пользовались этим правом. В том числе люди, оставившие след в куль­туре и истории региона.

В 1830 г. майор Иван Федорович Афремов, историк и публицист, в Тульском Приказе общественного призрения просил деньги под залог, по 250 руб. за каждую крестьянскую душу мужского пола. Дело о залоге крестьян помещиком И.Ф. Афремовым содержит сведения о недвижимом имуществе известного исследователя и его автографы[17].

Документы о займе денег под залог имений составляют значительный объем. В ГАУ ТО «Государственный архив» сохранились отдельные дела за­емщиков и общий «Алфавит заимщикам Тульского Приказа общественного призрения» за 1832 г. Среди заемщиков Приказа такие известные в России дворянские фамилии как Дельвиги, Арсеньевы, Афремовы, Бодиско, Толстые, Штадены[18].

Интерес исследователей привлекают документы о выдаче денег в 1832 г. под залог имения в селе Воротынки в Богородицком уезде семье графа Тол­стого Николая Ильича, отца Льва Николаевича, дело содержит автограф Ни­колая Ильича[19].

Другое имение — наследство Толстой Марии Николаевны, урожден­ной Волконской, матери Л.Н. Толстого, — сельцо Плотицыно в Чернском уезде, с 1839 г. неоднократно закладывалось в Приказе. Дело содержит копию акта раздела недвижимого имущества между несовершеннолетними Толсты­ми в 1847 г. По акту имение принадлежало Николаю Николаевичу Толстому, брату великого писателя. Помимо того, в деле содержатся свидетельства об установлении опеки за имениями в Крапивенском уезде, опекун Семен Ива­нович Языков, и в Чернском уезде, опекуном назначен помещик Иван Григо­рьевич Раевский[20].

Семья тульского военного и гражданского губернатора, командира Тульского оружейного завода, героя Отечественной войны 1812 г., генерал- лейтенанта Е.Е. Штадена неоднократно пользовалась услугами приказа обще­ственного призрения. Екатерина Ивановна Штаден, урожденная Брозина, дочь статского советника, в 1834 и в 1836 гг. брала деньги под залог имения с. Беломутово, Успенское тож, в Тульском уезде Тульской губернии и за залог имения с. Мазалки Алексинского уезда. Документы раскрывают бытовые и финансовые проблемы семьи[21].

Дворяне Тульской губернии пользовались Приказом общественного призрения как сберегательным банком. Доходы с имений вкладывали под проценты. Сохранилось дело, из которого следует, что директор института горных инженеров в С-Петербурге просит Приказ общественного призре­ния выслать проценты из суммы денег, хранящихся в Приказе, собранных с имения господ Бем, на воспитание несовершеннолетних Бем[22].

В 1820 г. граф В.П. Кочубей, возглавивший Министерство внутренних дел, сделал распоряжение о разделении капиталов Приказа на четыре разряда:

1) капиталы, принадлежащие Приказам;

2) капиталы, внесенные навсегда или поступающие ежегодно для предна­значенного употребления;

3) временные, приносящие Приказам 6%;

4) временные, приносящие Приказам 1%[23].

Для каждого из этих разрядов назначены особые книги и формы. Эти книги ежегодно представляли на ревизию в Казенную палату, о результатах ревизии доводили до сведения министерства финансов.

В обязанность Приказам вменялось вести строгую отчетность о всех принимаемых капиталах от лиц физических и юридических. Также учитыва­лись расходы. Ежегодные отчеты о расходах отсылались по требованию для ревизии в Казенную палату. Ежегодные отчеты о капиталах Приказа находят­ся в госархиве Тульской области в делах фондов Приказа общественного при­зрения и канцелярии тульского губернатора. Деятельность учреждения была чрезвычайно важна государству.

В 1821 г. утверждено Положение комитета министров об отдаче остат­ков городских доходов в Приказы для приращения процентов и сбережений на нужды по городскому строительству.

В 1821 г. изданы правила о приеме пожертвований и уступок по долго­вым обязательствам, а также о порядке производства дел по ним. В том же году

разрешено учредить при Приказах общественного призрения канцелярии. Долгое время учреждение не имело отдельной канцелярии.

Значительные пожертвования были от дворянки Тульской губернии Прасковьи Баскаковой. В результате при Приказе общественного призрения возникла богадельня, именуемая Баскаковской. С пожертвованных капи­талов на содержание богадельни отчисляли проценты[24]. Капитал в 1000 р. в 1808 г. внесла дочь П. Баскаковой — Мария Васильевна Веницеева на вечное поминовение ее родителей.

В 1849 г. коллежский асессор Иван Александрович Сахаров завещал Приказу пять билетов сохранной казны и дом в пользу Новосильского Свя­то-духова монастыря[25].

Проценты с капитала Приказ отчислял в пользу учреждений духовного ведомства: в тульский Успенский собор, Введенскую Оптину пустынь, в Ни­лову пустынь Тверской губернии, в Луховскую пустынь преподобного Тихона в Костромской губернии[26].

Во второй половине XIX в. внесены изменения в законодательство о приеме пожертвований — документы содержат характеристики доброхотов. К примеру, история Алексинской уездной больницы. Алексинский городской голова, 3-й гильдии купец Яков Кузьмин Золотарев, просил Приказ обще­ственного призрения принять в дар для городской больницы несколько зда­ний: «…выстроенные им на городской земле, по плану и фасаду, утвержден­ному губернской строительной и дорожной комиссией, дом деревянный на каменном фундаменте, флигель для конторы, флигель, баню, погреб, сарай для дров и округ строения деревянный забор, оцененные в 2300 руб. серебром»[27]. Алексинское городское общество по приговору 30 ноября 1861 г. уступило в пользу больницы находящуюся под строением и двором землю, длиною 17, а шириною 13 сажен, всего 221 кв. сажен.

Приказ общественного призрения, руководствуясь сводом многочис­ленных законов, представил военному губернатору г. Тулы П.М. Дарагану план строения, фасад, опись, оценку имущества, приговор городского обще­ства и формулярный список о службе купца Золотарева, спрашивая разреше­ние на принятие Алексинской городской больницей жертвуемых в ее пользу городским обществом земли и зданий от Золотарева. Приказ считал обязан­ностью доложить, что купец Яков Золотарев в 1849 г. был под судом, о чем подробно объяснено в формулярном списке о службе купца, являвшегося на тот период городским головой[28]. Пожертвование приняли.

Так же щепетильно отнеслись в Алексинской больнице к предложению помещика поручика Алексея Дмитриевича Степанова: проживая постоянно в Алексинском уезде, он выразил желание быть попечителем Алексинской город­ской больницы и на первый случай обязался жертвовать на содержание ежегод­но по сто пятьдесят рублей серебром. Представил аттестат об отставке. В атте­стате дана характеристика служебных качеств дворянина Степанова, сведения о его образовании, семейном положении, имущественном положении[29].

В начале 50-х годов XIX столетия Тульский Приказ общественного призрения выполнял сохранную функцию: сюда поступали на хранение ори­гиналы отпускных билетов, безвозмездно выданных помещиками своим дво­ровым. Их немало, около пятидесяти. Со стороны помещика это была форма благотворительности. Дарование личной независимости оформлялось так называемым отпускным билетом. Копии выдавали дворовым на руки. Со­хранились отпускные билеты, выданные княгиней Александрой Багратион, княгиней Гагариной, князем Голицыным, графом Л.Н. Толстым, Левшиными, Раевскими. Вольную выдавали обычно малым детям либо девицам на выда­нье. В тексте говорилось, что владелец отпускает (имярек) своею волею и не имеет в дальнейшем никаких претензий, предоставляя выстраивать жизнь по своему усмотрению[30]. В июне 1856 г. граф Лев Николаевич Толстой дал от­пускной билет дворовым девочкам Анне и Авдотье Ивановым Банниковым. Дети жили в сельце Ясная Поляна. Анне было от роду 14 лет. В билете имеет­ся описание внешности девочек. Отпускной билет хранился в Приказе обще­ственного призрения до совершеннолетия детей. Из документов дела видно, что судьба девочек сложилась благополучно. В феврале 1863 года Анна про­сила выдать оригинал отпускного билета, намереваясь причислиться к мещан­скому сословию[31].

Имения помещиков-должников, не выплативших денежные суммы за залог недвижимости, продавали с торга — это дело о выплате денег за прода­жу дома князя Кропоткина и Тютчева в г. Новосиль[32], дела с описанием име­ний помещиков Тульской губернии о продаже их с торга[33].

Помимо того, что Приказ содержал вдовий дом в Белеве, больницы, бо­гадельни, инвалидные дома, приюты, — отчислялись средства на содержание Александровского кадетского корпуса для детей обедневших дворян[34].

Приказы отпускали пособия губернским гимназиям и уездным учили­щам. Некоторые Приказы содержали на свой счет в гимназиях детей небога­тых дворян и чиновников. По окончании обучения воспитанники определя­лись на гражданскую службу или в университеты. Обучавшиеся на пансионе по окончании курса обязаны были служить по гражданскому ведомству не менее восьми лет.

Приказы общественного призрения способствовали развитию здраво­охранения в России, появлению нового поколения врачей. В 1852 г. на счет Приказов содержалось по России до 140 молодых людей стипендиатами на ме­дицинских факультетах университетов и медико-хирургических академий. По получении медицинской степени молодые специалисты обязаны были прослу­жить 10 лет по назначению начальства со званием городских и уездных врачей[35].

На средства Приказа в 1840 г. построена Белевская окружная лечебни­ца на 55 кроватей: «По Высочайшему ЕИВ повелению вследствие положения комитета Министров 17 числа 1836 г. устроена в г. Белеве окружная лечебни­ца на 55 кроватей. Постройка произведена через Тульскую губернскую строи­тельную комиссию подрядом за 50.000 руб. По свидетельству командирован­ных чиновников от правления 3-го округа путей сообщения директора работ штаб-капитана Заворова и здешнего приказа бывшего дворянского заседате­ля штаб-капитана Детышева найдена во всех отношениях с планом и сметою сходна. Работы произведены прочно, с надлежащей чистотою. Материалы употреблены лучшего качества, с прибавлением некоторых предметов сверх нормы. Следовавшие Белевскому купцу Алексею Федоровичу Новикову по контракту деньги для удовлетворения его все сполна отосланы в губернскую строительную комиссию, и выстроенное для лечебницы здание поручено Бе­левскому городничему до открытия иметь в своем заведывании».

В 1842 г. Белевский городничий сообщал, что Белевская окружная ле­чебница освящена 1 января священником Вдовьего дома в присутствии град­ского головы, врача лечебницы, и.о. смотрителя и посетивших граждан и, зна­чит, открыта[36].

На средства Приказа построена Крапивенская больница в 1849 г.[37].

Тульский Приказ занимался предпринимательской деятельностью: в те­чение 1824 г. строили кирпичный завод для производства кирпича с обжигом («…с обжижкою...»). Члену Тульского Приказа купеческому заседателю Суш­кину (имя-отчество не указано) поручили найти рабочих. По всей губернии уездные городничие, полицмейстеры, земские чиновники искали рабочих для кирпичного завода. Проблема решалась на уровне тульского гражданского губернатора[38]. На строительство завода и содержание штата потребовалось более 6000 р. В год производили 500000 штук кирпича. Средства, получен­ные от реализации кирпича за 1825 год, пошли на лечение нижних военных чинов и тульских оружейников, общая сумма 34794 руб[39].

В сентябре 1845 г. тульский военный губернатор князь А.М. Голицын в отчетах о деятельности учреждений губернии приводил сведения о деятельно­сти Приказа общественного призрения. В отчете значится: «…подведомствен­ных Приказу заведений находится две больницы (губернатор не упомянул о наличии больниц в уездных городах губернии — Л.Д.), воспитательный, сми­рительный, инвалидный и вдовий дом. К 1 числу состояло призреваемых муж­ского пола 364 чел., женского пола 392 чел. Сверх этих заведений Приказ имеет для умножения доходов кирпичный завод, на котором выделывается вольно­наемными людьми до 500 тыс. штук кирпичей, и пять каменных лавок, от от­дачи коих в оброчное содержание получается ежегодно доходу србр. 776 руб. На содержание заведений в истекшем 1844 г. израсходовано србр. 25520 р. 43 к. К 1 августа состояло капитала собственно приказу относящихся 326041 р. 84 коп., а вкладов и других сумм 704061 руб. 15 коп. Апелляционных 17.293 руб. 34 коп., а всего серебром 1047396 руб. 34 коп. Из них обращаются из процен­тов в кредитных установлениях 341547 руб. 83 коп. На заимщиках 704545 руб. 63 коп. и состоящих на лицо 1302 руб. 86 коп. Для лучшей видимости состоя­ние заведений и оборота капиталов составлены по форме ведомости»[40].

Исходя из вышесказанного, выявляются функции учреждения: Приказ общественного призрения помимо благотворительности занимался предприни­мательством, коммерцией, банковской деятельностью, хранением документов.

Функции сберегательного банка в Туле со временем взял на себя Алек­сандринский банк. Положение об Александринском банке утверждено 4 ян­варя 1846 г. Учреждение возникло по инициативе княгини С.П. Голицыной, супруги бывшего губернатора. При доме Николаевского детского приюта, со­стоящего в ведении Тульского губернского попечительства детских приютов, отвели помещения для банка. Из капиталов Николаевского детского приюта выделили 12000 руб., из капиталов дома призрения престарелых, увечных и убогих 8000, всего 20000 руб. серебром. Выделенная сумма должна была спо­собствовать развитию банка[41].

В начале правления императора Николая I впервые возник вопрос о сберегательных кассах. Министерство внутренних дел в августе 1826 г. на имя тульского гражданского губернатора направило циркуляр об учрежде­нии сберегательных касс при Приказах общественного призрения. Подобная касса уже существовала под названием «Вдовья казна» при императорском воспитательном доме. Из частных касс в Санкт-Петербурге были известны: касса для вдов музыкантов, для вдов маклеров, на смертные случаи. Создава­лись кассы на пожертвования состоятельных горожан и всех вкладчиков, же­лающих скопить средства на непредвиденные расходы.

Тульский гражданский губернатор Н.Н. Тухачевский в октябре 1827 г. ответил, что благотворительных средств собрано немного. Скромные капита­лы не позволяют учредить при Приказах сберегательные кассы[42].

С сентября 1849 г., на основании Высочайше утвержденного 21 октября 1846 г. положения Государственного Совета, при Тульском Приказе обще­ственного призрения учреждена сберкасса. Сберегательные кассы отличались от банков социальной направленностью. «Существование кассы полезно для лиц недостаточного состояния (курсив мой — Л.Д.), которые незначительны­ми вкладами собирают себе в продолжение нескольких лет на «черный день» довольно значительную сумму. От сберегательной кассы с 1849 г. получено чистой прибыли по январь 1863 г. 884 р. 63 ½ коп.»[43].

В октябре 1862 г. появился устав о городских сберегательных кассах. Проект о сберегательных кассах обсуждался на разных административных уровнях г. Тулы. В Туле не спешили переводить сберкассы из ведомства При­каза общественного призрения в ведомство казенной палаты. Из рапорта от 20.12.1863 г. тульского городского головы в Тульское губернское правление: «Приговор городского общества, состоявшийся 27 ноября 1863 г., об осво­бождении общества, по изложенным в приговоре причинам, от выбора чинов в сберегательную кассу и об учреждении новой при Тульском Александрин­ском банке, где представляются к тому больше удобства, с одной стороны те же чины, что служат в банке, могут заведывать суммами кассы без нового вы­бора, с другой стороны операции банка помогут без особенных расходов упо­треблять суммы сберегательной кассы с пользою для оной»[44]. Проще говоря, сберкассу разумней учредить при Александринском банке. В результате об­суждений общественности был пересмотрен проект Устава сберкасс. Новый вариант утвержден указом ЕИВ 17 ноября 1864 г. Он соответствовал требова­ниям общества, на его основании возникли городские сберкассы.

В качественном и количественном отношении больницы, богадельни, инвалидные дома и проч., состоящие в ведомстве Приказа общественного призрения, не удовлетворяли и сотой доли нуждающихся. Огромное количе­ство обездоленных оставлялось на произвол судьбы. Параллельно существо­вало общественное попечение о бедных, состоятельные горожане основывали приюты и богадельни на собственные средства.

С 1869 года функции Приказа общественного призрения переданы раз­личным отраслям администрации под ведением Министерства внутренних дел и под надзором губернского начальства. Появились земские и городские учреждения. Состоялось разграничение кредитной и благотворительной ча­стей прежних Приказов. Капиталы кредитной части перечислены в Мини­стерство финансов и распределены по губерниям как средства на администра­цию призрения бедных, а рабочие и смирительные дома Приказов подчинены губернским правлениям и попечительным о тюрьмах комитетам. В губерниях, где земство было введено, Приказы общественного призрения закрыты. Про­блемы социального обеспечения граждан возложены на земские учреждения; больницы, богадельни переданы в ведение земства.

1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.3. М., 1982. С. 414.

2. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России // Антология социальной работы: В 5-ти томах. Т.3. М., 1995. С. 9.

3. Там же. С. 17.

4. Антология социальной работы. Т. 1. М.,1994. С. 18.

5. Там же.

6. Там же.

7. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. С.17.

8. ПСЗРИ. Собр. I (1649—1825). Т. 20. с. 271—276.

9. Там же.

10. Панов Г.И. Благотворительность и социальное призрение (конец XVIII – 60-е годы XIX века). М., 2008.

11. ПСЗРИ. Собр. I (1649-1825). Т. 20. с. 271—276.

12. ГАУ ТО «Государственный архив». Ф. 51. Оп. 1. Д. 753.

13. Оброчные доходы — Казенными оброчными статьями называются казенные недви­жимые имущества, отдаваемые в оброчное, с публичных торгов, содержание или, по без­успешности торгов, временно оставляемые в хозяйственном управлении того или иного учреждения ведомства министерства земледелия и государственных имуществ. (Энцикло­педический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб.: Брокгауз-Ефрон. 1890—1907)

14. Апелляция — обжалование какого-либо постановления в высшую инстанцию, которая имеет право пересмотреть дело по существу (Краткий словарь иностранных слов. М. 1950 г. С. 34).

15. ГАУ ТО «Государственный архив». Ф. 51. Оп. 3. Д. 229.

16. Меры по устройству приказов и подведомственных им заведений// Антология социаль­ной работы: Т.3. С. 47.60

17. ГАУ ТО «Государственный архив». Ф. 125. Оп. 1. Д.264.

18. Там же. Д. 404.

19. Там же. Д. 393.

20. Там же. Дд.1060-а, 1060-б.

21. Там же. Д. 473, 549, 688.

22. Там же. Д. 1080.

23. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. С. 48.

24. ГАУ ТО «Государственный архив». Ф. 125. Оп.1. Д. 17.

25. Там же. Ф. 125. Оп. 2. Д. 1085.

26. Там же. Д. 780.

27. Там же. Ф. 125. Оп. 4. Д. 274. Л. 18—18 об.

28. Там же.

29. Там же. Д.275.Л. 2—2об.

30. Там же. Ф. 125. Оп. 3. Д. 1370. Л. 16.

31. Там же. Д. 1369. Л. 8.

32. Там же. Ф. 125. Оп. 1. Д. 1101.

33. Там же. Ф. 125. Оп. 2. Д. 449.

34. Там же. Д. 168, 211, 1677.

35. Максимов Е. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. С. 29. С. 29.

36. ГАУ ТО «Государственный архив».Ф. 125. Оп. 1. Д. 1110.

37. Там же. Ф. 125. Оп. 2. Д. 783.

38. Там же. Ф. 90. Оп. 1/5. Д. 4758.

39. Там же. Ф. 90. Оп. 1/7. Д. 6392.

40. Там же. Ф. 90. Оп.1/25.Д. 19246. Л. 25—26.

41. Там же. Д. 19779.

42. Там же. Ф. 90. Оп. 1/5. Д. 5062.

43. Там же. Ф.125. Оп. 3. Д. 4337.

44. Там же

Библиографическая ссылка:

Дзиговская Л. Кредитно-финансовая деятельность Тульского приказа общественного призрения/ Л. Дзиговская  // Тульский краеведческий альманах. - 2012. - Вып. 9. - С. 52-60